www.cnxianyu.com.cn｜2024-12-20｜杨党 王国灿
浙江高质量发展县域经济的创新做法及启示
引言
“郡县治，天下安”，县域治理是国家治理的基石。浙江作为中国经济大省，其县域经济发展状况在中国县域经济中占有重要地位。浙江在历届省委省政府的领导下在推动县域经济高质量发展方面采取了一系列创新做法，并积累了一些宝贵的经验。本文将探析浙江在县域经济高质量发展方面的创新做法与经验启示。
一、创新做法及驱动策略
（一） "亩均论英雄"改革
浙江省作为全国制造业大省，在资源、能源环境的约束日趋严重的背景下，积极推进从规模论英雄、增幅论英雄到亩产论英雄、亩均论英雄的改革。这一改革逐步形成了促进区域经济高质量发展的一系列政策和做法，走出了促进区域经济高质量发展的一条新路径3。
（二）嘉善县的高质量发展经验
浙江嘉善县深入践行新发展理念，围绕产业转型升级、城乡融合发展、生态文明建设、对外开放合作、保障改善民生等方面深化改革创新。制定实施《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》，支持浙江嘉善县聚焦提高县域完整、准确、全面贯彻新发展理念的能力和水平，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，打造县域高质量发展的典范。
科创产业联动发展：嘉善县因地制宜，规划建设湖区创新聚落，导入高能级研发中心，推动科技成果转化，形成了区域内的科技产业联动链。这种科创产业联动发展的模式有效提升了县域经济的整体竞争力。
城乡融合发展：嘉善县通过优化城乡空间布局，推动城乡基础设施和公共服务均衡发展，缩小了城乡收入比，实现了城乡融合发展。这种城乡融合发展的模式不仅提高了农民的生活水平，也为县域经济的持续发展奠定了坚实基础。
生态优势转化：嘉善县充分利用其生态资源优势，推动绿色产业发展，实现了生态优势的有效转化。这种生态优势转化的模式不仅保护了生态环境，也为县域经济的绿色发展提供了有力支撑。
高水平开放合作：嘉善县积极融入国家战略，加强与国内外先进地区的合作与交流，推动县域经济高水平开放发展。这种高水平开放合作的模式不仅拓宽了县域经济的发展视野，也为县域经济的持续发展注入了新的动力。
社会共治共享：嘉善县注重社会治理创新，推动政府、市场和社会三方共同参与县域治理，实现了社会共治共享。这种社会共治共享的模式不仅提高了社会治理效率，也为县域经济的和谐发展提供了有力保障。
（三）乐清市的转型升级
温州乐清市以电气产业为经济支柱，面对国际运价上涨、市场订单减少、物流畅通性不足、经营成本高企等挑战，通过传统产业向智能化、数字化、绿色化转型，企业技改力度大，通过对生产线与管理环节的改造，智能电气产品质量明显提高，企业不断做强并进军高端欧美市场。同时，乐清还将电气产业和新能源产业融合发展，向新能源汽车、充电桩、储能等方向突破。
（四）科技创新引领发展
浙江县域经济的创新驱动策略首先体现在科技创新方面。浙江省委省政府领导积极推动科技创新，以提升县域科技创新能级，使科技创新更加贴近实际需求，提高效率。例如，余杭区建设全球创新策源地，争取更多“国之重器”落户，引导行业龙头企业联合重点实验室、高校科研院所和行业上下游企业共建产业创新联合体，争创综合性国家科学中心核心承载区。
（五） 发挥块状特色产业优势
浙江县域经济的另一个重要特点是块状经济，这是浙江经济特别是工业经济的显著优势和重要特征。通过发挥体制机制、区位和环境优势，推动产业集群向技术密集、资本密集、人才密集的高端产业升级，打造富有区域特色和竞争力的现代化产业集群。
（六） 企业创新主体地位强化
浙江县域经济的创新驱动策略还包括强化企业创新主体地位。慈溪市拥有2200多家规上企业，这些企业成为“小巨人”的最主要竞争力就是创新能力，在细分市场上的开拓能力是强于对手的。近年来，浙江企业创新主体地位不断增强，企业日益成为经济发展、创新投入、创新产出的重要主体。
（七）政府政策支持和精准服务
为了打通县域创新的“毛细血管”，浙江县政府提供了多样化的政策支持和精准服务。这些政策包括推动科技成果转化、人才招引、强化企业科技创新主体地位、打造产业链上下游配套生态、加大科研经费投入、科学规划新兴产业布局等。
（八）新消费场景的创新
浙江县域经济的创新驱动策略还包括新消费场景的创新。例如，侨乡青田的幸福咖啡馆探索日咖夜酒新经营模式，吸引了大量游客，带动了本地消费增长。此外，随着城乡融合发展加速，县乡消费差距缩小，传统老店也迎来了新升级。
总之，浙江县域经济的创新驱动策略是一个多元化的体系，涵盖了科技创新、块状特色产业、企业创新主体地位、政府政策支持和新消费场景等多个方面。这些策略的有效实施，使得浙江县域经济在全国范围内保持了领先地位。
二、浙江高质量发展县域经济的路径及措施
（一）创新驱动发展
提升科技创新能力：规划建设科技研发、文化创意等湖区创新聚落，支持创建国家创新型县、国家知识产权强县，高水平建设创新平台，如浙江大学长三角智慧绿洲等平台。这有助于集聚创新资源，提高县域的创新水平，为经济发展注入新动力。
发挥企业在科技创新中的主体作用，实施科技型中小企业和高新技术企业双倍增行动计划、企业技术中心和技术创新示范企业双培育计划。鼓励企业加大研发投入，提高自身的创新能力，从而带动整个县域的产业升级和经济发展转型。
加强与区域中心城市创新合作，建立科技成果转化中试孵化基地，探索建立基础研发在上海、中试产业化在嘉善的协同机制。通过区域合作，实现资源共享和优势互补，加速科技成果转化，提高县域的科技成果转化效率。
优化创业投资发展的政策环境，提高科研人员科技成果收益分配比例，打通科技成果转化最后一公里。这可以吸引更多的科研人才和创业投资，激发县域的创新活力。
（二）推动产业升级
提升传统产业层次：针对传统优势产业，如装备制造、木业家具、纺织辅料等，深入开展质量提升行动。通过提高产品质量，增强传统产业的市场竞争力，稳定和扩大市场份额。
推进小微企业园、产业创新服务综合体等平台建设，为传统产业提供更好的发展环境和创新服务。加快关键核心技术研发应用，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
推进产业数字化转型：推进产业数字化、数字产业化，推进工业互联网平台建设，打造行业产业大脑和区域未来工厂。利用数字技术改造传统产业，提高生产效率和产品附加值，培育新的经济增长点。
构建现代服务业体系：加快构建水乡特色现代服务业体系，以西塘古镇、归谷智造小镇、巧克力甜蜜小镇、碧云花海等为引领，强化科技服务、数据服务等，培育文化旅游、运动康养、会展会务等服务经济。多元化的现代服务业发展可以丰富县域经济的产业结构，提高经济的稳定性和抗风险能力。
（三）优化要素配置
完善企业分类综合评价体系：以单位用地产出、单位排放产出、全员劳动生产率等指标为主要内容构建企业分类综合评价体系，根据评价结果对企业实行差别化资源价格。促使企业提高资源利用效率，促进资源向优质企业流动，实现资源的优质优配。
提高土地节约集约利用水平：整合优化全县产业平台，开展低效用地整治，鼓励符合条件的制造业企业上楼，大力推进老旧工业园有机更新。通过这些措施，可以提高土地的利用效率，释放更多的土地资源用于新的项目建设和产业发展。
建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。这有助于满足不同产业发展的用地需求，提高土地的适应性和灵活性，促进产业融合发展。
（四）推动城乡融合
加快农业农村现代化：加强耕地保护建设，在确保耕地总量不减、粮食稳产增产基础上，有序进行土地流转，开展永久基本农田利用管控动态监管试点，推进高标准农田建设。这可以提高农业的生产效率和保障粮食安全，为农村经济发展奠定基础。
建立既满足适度规模经营需求又保障小农户生产权益的组织体系，大力发展生态高效农业、智慧农业、科技农业和全产业链农业，建设星创天地、现代农业小微产业园。通过发展现代农业，提高农业的附加值，促进农民增收和农村经济发展，缩小城乡差距。
（五）区域协同发展
实施山海协作：通过经济发展较好的靠海区县与加快发展的山区县携手结对，实现区域之间的优势互补。如景宁的优质农产品可以销售到沿海市县，沿海市县的海鲜也能进入景宁百姓餐桌，从而拓宽两地百姓的增收致富渠道，促进区域协调发展，缩小地区差距。
三、浙江高质量发展县域经济的趋势
（一）块状经济的延链强群趋势
浙江的块状经济是其经济特别是工业经济的显著优势和重要特征。块状经济产业集中、专业性强、地域特色鲜明，经过多年发展，已成为支撑浙江区域经济发展的重要产业组织形态。在强化专业化分工协作、优化资源要素配置、吸纳劳动力就业、提高产业竞争力等方面发挥了积极正向促进作用。延链强群提升产业根植性，构建形成富有韧性、安全稳定的产业链供应链，已成为块状经济发展的趋势性特征。
（二）数字经济与平台经济的融合
浙江县域经济高质量发展的一个显著趋势是数字经济与平台经济的深度融合。例如，杭州余杭区凭借数字经济优势，去年GDP达到2936.43亿元，同比增长8.5%，经济总量重回首位。余杭的数字经济、平台经济发展是浙江的缩影，通过找准数字经济赋能实体经济新赛道，支撑先进制造业发展，余杭得以实现如今的超越。
（三）新消费场景的兴起
在浙江县域，各类新消费场景如雨后春笋般冒出，激发消费新需求。根据美团数据，今年7月浙江县域本地生活服务线上交易规模排名全国第二，环比增长23%，县域消费市场稳中有新；其中，县域全域旅游带动效应显著，餐饮、住宿订单数环比增速均超20%；新增商家数量更是超过5.8万家，市场经营主体活力十足。这些新消费场景的兴起，为城乡居民提供了更多元的选择，带动本地消费进一步升级。
总而言之，浙江高质量发展县域经济的趋势主要体现在块状经济的延链强群、数字经济与平台经济的融合、新消费场景的兴起等方面。这些趋势表明，浙江县域经济正在朝着更加专业化、数字化、多元化和高质量的方向发展。
四、经验启示
（一）创新驱动发展
浙江县域经济的高质量发展离不开创新驱动。无论是“亩均论英雄”改革还是嘉善县的示范点建设，都强调了科技创新和产业升级的重要性。通过提升科技创新能力、提升产业发展层次和水平，浙江县域经济实现了质量和效率的双重提升。
（二）协调城乡发展
浙江县域经济的发展注重城乡统筹，推动城乡融合发展。例如，嘉善县形成了工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全国县域实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展、推进以人为核心的新型城镇化提供了示范。
（三）绿色发展
浙江县域经济的发展强调绿色发展，打造县域践行绿水青山就是金山银山理念的新样板。嘉善县在生态文明建设、生态环境治理和绿色低碳发展方面取得了显著成效，为全国县域提供了宝贵经验。
（四）开放发展
浙江县域经济的发展注重开放合作，构筑开放型经济新高地。嘉善县深度融入长三角一体化高质量发展，积极建设对外开放新高地，全面构建一流营商环境，为全国县域提高对外开放水平、优化营商环境、更好服务融入新发展格局提供了示范。
（五）共享发展
浙江县域经济的发展强调共享发展，建设社会共治共享先行区。嘉善县在推进现代化治理、培育和践行社会主义核心价值观方面取得了显著成效，为全国县域提供了示范。
结语
越是千头万绪，越要突出重点、统筹推进，纲举目张做好各项工作。浙江县域经济的高质量发展得益于一系列创新做法和经验积累。这些做法和经验不仅为浙江县域经济的发展提供了有力支撑，也为全国其他地区的县域经济发展提供了有益的借鉴。未来，浙江将继续深化这些创新做法，进一步推动县域经济的高质量发展。(作者：杨党系浙江大学副教授；王国灿系中国县域网高级顾问、中国法学会会员）
引言
“郡县治，天下安”，县域治理是国家治理的基石。浙江作为中国经济大省，其县域经济发展状况在中国县域经济中占有重要地位。浙江在历届省委省政府的领导下在推动县域经济高质量发展方面采取了一系列创新做法，并积累了一些宝贵的经验。本文将探析浙江在县域经济高质量发展方面的创新做法与经验启示。
一、创新做法及驱动策略
（一） "亩均论英雄"改革
浙江省作为全国制造业大省，在资源、能源环境的约束日趋严重的背景下，积极推进从规模论英雄、增幅论英雄到亩产论英雄、亩均论英雄的改革。这一改革逐步形成了促进区域经济高质量发展的一系列政策和做法，走出了促进区域经济高质量发展的一条新路径3。
（二）嘉善县的高质量发展经验
浙江嘉善县深入践行新发展理念，围绕产业转型升级、城乡融合发展、生态文明建设、对外开放合作、保障改善民生等方面深化改革创新。制定实施《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》，支持浙江嘉善县聚焦提高县域完整、准确、全面贯彻新发展理念的能力和水平，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，打造县域高质量发展的典范。
科创产业联动发展：嘉善县因地制宜，规划建设湖区创新聚落，导入高能级研发中心，推动科技成果转化，形成了区域内的科技产业联动链。这种科创产业联动发展的模式有效提升了县域经济的整体竞争力。
城乡融合发展：嘉善县通过优化城乡空间布局，推动城乡基础设施和公共服务均衡发展，缩小了城乡收入比，实现了城乡融合发展。这种城乡融合发展的模式不仅提高了农民的生活水平，也为县域经济的持续发展奠定了坚实基础。
生态优势转化：嘉善县充分利用其生态资源优势，推动绿色产业发展，实现了生态优势的有效转化。这种生态优势转化的模式不仅保护了生态环境，也为县域经济的绿色发展提供了有力支撑。
高水平开放合作：嘉善县积极融入国家战略，加强与国内外先进地区的合作与交流，推动县域经济高水平开放发展。这种高水平开放合作的模式不仅拓宽了县域经济的发展视野，也为县域经济的持续发展注入了新的动力。
社会共治共享：嘉善县注重社会治理创新，推动政府、市场和社会三方共同参与县域治理，实现了社会共治共享。这种社会共治共享的模式不仅提高了社会治理效率，也为县域经济的和谐发展提供了有力保障。
（三）乐清市的转型升级
温州乐清市以电气产业为经济支柱，面对国际运价上涨、市场订单减少、物流畅通性不足、经营成本高企等挑战，通过传统产业向智能化、数字化、绿色化转型，企业技改力度大，通过对生产线与管理环节的改造，智能电气产品质量明显提高，企业不断做强并进军高端欧美市场。同时，乐清还将电气产业和新能源产业融合发展，向新能源汽车、充电桩、储能等方向突破。
（四）科技创新引领发展
浙江县域经济的创新驱动策略首先体现在科技创新方面。浙江省委省政府领导积极推动科技创新，以提升县域科技创新能级，使科技创新更加贴近实际需求，提高效率。例如，余杭区建设全球创新策源地，争取更多“国之重器”落户，引导行业龙头企业联合重点实验室、高校科研院所和行业上下游企业共建产业创新联合体，争创综合性国家科学中心核心承载区。
（五） 发挥块状特色产业优势
浙江县域经济的另一个重要特点是块状经济，这是浙江经济特别是工业经济的显著优势和重要特征。通过发挥体制机制、区位和环境优势，推动产业集群向技术密集、资本密集、人才密集的高端产业升级，打造富有区域特色和竞争力的现代化产业集群。
（六） 企业创新主体地位强化
浙江县域经济的创新驱动策略还包括强化企业创新主体地位。慈溪市拥有2200多家规上企业，这些企业成为“小巨人”的最主要竞争力就是创新能力，在细分市场上的开拓能力是强于对手的。近年来，浙江企业创新主体地位不断增强，企业日益成为经济发展、创新投入、创新产出的重要主体。
（七）政府政策支持和精准服务
为了打通县域创新的“毛细血管”，浙江县政府提供了多样化的政策支持和精准服务。这些政策包括推动科技成果转化、人才招引、强化企业科技创新主体地位、打造产业链上下游配套生态、加大科研经费投入、科学规划新兴产业布局等。
（八）新消费场景的创新
浙江县域经济的创新驱动策略还包括新消费场景的创新。例如，侨乡青田的幸福咖啡馆探索日咖夜酒新经营模式，吸引了大量游客，带动了本地消费增长。此外，随着城乡融合发展加速，县乡消费差距缩小，传统老店也迎来了新升级。
总之，浙江县域经济的创新驱动策略是一个多元化的体系，涵盖了科技创新、块状特色产业、企业创新主体地位、政府政策支持和新消费场景等多个方面。这些策略的有效实施，使得浙江县域经济在全国范围内保持了领先地位。
二、浙江高质量发展县域经济的路径及措施
（一）创新驱动发展
提升科技创新能力：规划建设科技研发、文化创意等湖区创新聚落，支持创建国家创新型县、国家知识产权强县，高水平建设创新平台，如浙江大学长三角智慧绿洲等平台。这有助于集聚创新资源，提高县域的创新水平，为经济发展注入新动力。
发挥企业在科技创新中的主体作用，实施科技型中小企业和高新技术企业双倍增行动计划、企业技术中心和技术创新示范企业双培育计划。鼓励企业加大研发投入，提高自身的创新能力，从而带动整个县域的产业升级和经济发展转型。
加强与区域中心城市创新合作，建立科技成果转化中试孵化基地，探索建立基础研发在上海、中试产业化在嘉善的协同机制。通过区域合作，实现资源共享和优势互补，加速科技成果转化，提高县域的科技成果转化效率。
优化创业投资发展的政策环境，提高科研人员科技成果收益分配比例，打通科技成果转化最后一公里。这可以吸引更多的科研人才和创业投资，激发县域的创新活力。
（二）推动产业升级
提升传统产业层次：针对传统优势产业，如装备制造、木业家具、纺织辅料等，深入开展质量提升行动。通过提高产品质量，增强传统产业的市场竞争力，稳定和扩大市场份额。
推进小微企业园、产业创新服务综合体等平台建设，为传统产业提供更好的发展环境和创新服务。加快关键核心技术研发应用，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
推进产业数字化转型：推进产业数字化、数字产业化，推进工业互联网平台建设，打造行业产业大脑和区域未来工厂。利用数字技术改造传统产业，提高生产效率和产品附加值，培育新的经济增长点。
构建现代服务业体系：加快构建水乡特色现代服务业体系，以西塘古镇、归谷智造小镇、巧克力甜蜜小镇、碧云花海等为引领，强化科技服务、数据服务等，培育文化旅游、运动康养、会展会务等服务经济。多元化的现代服务业发展可以丰富县域经济的产业结构，提高经济的稳定性和抗风险能力。
（三）优化要素配置
完善企业分类综合评价体系：以单位用地产出、单位排放产出、全员劳动生产率等指标为主要内容构建企业分类综合评价体系，根据评价结果对企业实行差别化资源价格。促使企业提高资源利用效率，促进资源向优质企业流动，实现资源的优质优配。
提高土地节约集约利用水平：整合优化全县产业平台，开展低效用地整治，鼓励符合条件的制造业企业上楼，大力推进老旧工业园有机更新。通过这些措施，可以提高土地的利用效率，释放更多的土地资源用于新的项目建设和产业发展。
建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。这有助于满足不同产业发展的用地需求，提高土地的适应性和灵活性，促进产业融合发展。
（四）推动城乡融合
加快农业农村现代化：加强耕地保护建设，在确保耕地总量不减、粮食稳产增产基础上，有序进行土地流转，开展永久基本农田利用管控动态监管试点，推进高标准农田建设。这可以提高农业的生产效率和保障粮食安全，为农村经济发展奠定基础。
建立既满足适度规模经营需求又保障小农户生产权益的组织体系，大力发展生态高效农业、智慧农业、科技农业和全产业链农业，建设星创天地、现代农业小微产业园。通过发展现代农业，提高农业的附加值，促进农民增收和农村经济发展，缩小城乡差距。
（五）区域协同发展
实施山海协作：通过经济发展较好的靠海区县与加快发展的山区县携手结对，实现区域之间的优势互补。如景宁的优质农产品可以销售到沿海市县，沿海市县的海鲜也能进入景宁百姓餐桌，从而拓宽两地百姓的增收致富渠道，促进区域协调发展，缩小地区差距。
三、浙江高质量发展县域经济的趋势
（一）块状经济的延链强群趋势
浙江的块状经济是其经济特别是工业经济的显著优势和重要特征。块状经济产业集中、专业性强、地域特色鲜明，经过多年发展，已成为支撑浙江区域经济发展的重要产业组织形态。在强化专业化分工协作、优化资源要素配置、吸纳劳动力就业、提高产业竞争力等方面发挥了积极正向促进作用。延链强群提升产业根植性，构建形成富有韧性、安全稳定的产业链供应链，已成为块状经济发展的趋势性特征。
（二）数字经济与平台经济的融合
浙江县域经济高质量发展的一个显著趋势是数字经济与平台经济的深度融合。例如，杭州余杭区凭借数字经济优势，去年GDP达到2936.43亿元，同比增长8.5%，经济总量重回首位。余杭的数字经济、平台经济发展是浙江的缩影，通过找准数字经济赋能实体经济新赛道，支撑先进制造业发展，余杭得以实现如今的超越。
（三）新消费场景的兴起
在浙江县域，各类新消费场景如雨后春笋般冒出，激发消费新需求。根据美团数据，今年7月浙江县域本地生活服务线上交易规模排名全国第二，环比增长23%，县域消费市场稳中有新；其中，县域全域旅游带动效应显著，餐饮、住宿订单数环比增速均超20%；新增商家数量更是超过5.8万家，市场经营主体活力十足。这些新消费场景的兴起，为城乡居民提供了更多元的选择，带动本地消费进一步升级。
总而言之，浙江高质量发展县域经济的趋势主要体现在块状经济的延链强群、数字经济与平台经济的融合、新消费场景的兴起等方面。这些趋势表明，浙江县域经济正在朝着更加专业化、数字化、多元化和高质量的方向发展。
四、经验启示
（一）创新驱动发展
浙江县域经济的高质量发展离不开创新驱动。无论是“亩均论英雄”改革还是嘉善县的示范点建设，都强调了科技创新和产业升级的重要性。通过提升科技创新能力、提升产业发展层次和水平，浙江县域经济实现了质量和效率的双重提升。
（二）协调城乡发展
浙江县域经济的发展注重城乡统筹，推动城乡融合发展。例如，嘉善县形成了工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全国县域实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展、推进以人为核心的新型城镇化提供了示范。
（三）绿色发展
浙江县域经济的发展强调绿色发展，打造县域践行绿水青山就是金山银山理念的新样板。嘉善县在生态文明建设、生态环境治理和绿色低碳发展方面取得了显著成效，为全国县域提供了宝贵经验。
（四）开放发展
浙江县域经济的发展注重开放合作，构筑开放型经济新高地。嘉善县深度融入长三角一体化高质量发展，积极建设对外开放新高地，全面构建一流营商环境，为全国县域提高对外开放水平、优化营商环境、更好服务融入新发展格局提供了示范。
（五）共享发展
浙江县域经济的发展强调共享发展，建设社会共治共享先行区。嘉善县在推进现代化治理、培育和践行社会主义核心价值观方面取得了显著成效，为全国县域提供了示范。
结语
越是千头万绪，越要突出重点、统筹推进，纲举目张做好各项工作。浙江县域经济的高质量发展得益于一系列创新做法和经验积累。这些做法和经验不仅为浙江县域经济的发展提供了有力支撑，也为全国其他地区的县域经济发展提供了有益的借鉴。未来，浙江将继续深化这些创新做法，进一步推动县域经济的高质量发展。(作者：杨党系浙江大学副教授；王国灿系中国县域网高级顾问、中国法学会会员）
