www.cnxianyu.com.cn｜2025-02-28｜ 王国灿
县域经济高质量城乡融合发展的趋势特征与启示
一、县域经济高质量城乡融合发展的社会价值意义
县域经济高质量城乡融合发展是实现乡村振兴、推动共同富裕的重要路径，其社会价值意义深远，主要体现在以下几个方面：
（一）促进社会公平与共享发展
缩小城乡差距：通过城乡要素（人才、资本、技术、数据）双向流动，打破城乡二元结构，减少城乡收入、公共服务、基础设施的差距。
推动公共服务均等化：城乡融合可促进教育、医疗、养老等资源向农村延伸，提升农村居民生活质量，缓解“城市虹吸效应”带来的农村空心化问题。
实现共同富裕：通过产业协作、就业带动和利益共享机制，让农民更多参与县域经济产业链，共享发展红利。
（二）优化社会结构与民生改善
提升就业质量：县域产业升级（如现代农业、乡村旅游、特色加工）为农村劳动力提供就近就业机会，减少留守老人、儿童等社会问题。
改善人居环境：城乡融合推动农村基础设施（交通、物流、数字网络）和生态环境治理，缩小城乡生活品质差距。
增强社会流动性：通过技能培训、创业支持等，帮助农民提升能力，打破代际贫困循环。
（三）传承文化与增强社会凝聚力
保护乡土文化：城乡融合可激活乡村文化资源（如非遗、传统村落），避免现代化进程中的文化断层，增强文化认同感。
促进城乡文化互鉴：城市文明与乡土文化交融，既提升农村居民现代意识，也为城市居民提供精神滋养，缓解城乡文化隔阂。
构建共同体意识：城乡协同发展有助于形成“利益共享、责任共担”的社会共识，增强国家基层治理的凝聚力。
（四）创新社会治理模式
基层治理现代化：数字化技术（如智慧乡村平台）推动基层治理精细化，提升公共服务效率和透明度。
多元主体共治：政府、企业、社会组织、村民共同参与城乡融合发展，形成多元协同的治理格局。
化解社会矛盾：通过城乡资源均衡配置和利益协调机制，减少因发展不平衡引发的社会矛盾，维护基层稳定。
（五）支撑可持续发展与社会韧性
生态价值转化：城乡融合推动绿色产业（生态农业、清洁能源）发展，促进“绿水青山”向“金山银山”转化，实现环境与社会的双重效益。
增强抗风险能力：县域经济内循环能力的提升，可降低外部冲击（如疫情、产业链断裂）对农村的负面影响，保障社会稳定。
推动人口均衡发展：缓解大城市过度拥挤问题，促进人口在城乡间合理分布，优化国家人口空间结构。
（六）服务国家战略大局
夯实乡村振兴基础：城乡融合是乡村振兴的核心抓手，为农业农村现代化提供内生动力。
助力“双循环”格局：激活县域消费与投资潜力，扩大内需市场，支撑国内大循环。
维护粮食与安全底线：通过城乡产业融合保障粮食安全，稳定农村社会根基。
总之，县域经济高质量城乡融合发展不仅是经济命题，更是社会系统工程。其社会价值在于通过“以城带乡、以乡促城”的良性互动，构建更加公平、包容、韧性的社会结构，为实现共同富裕和中国式现代化提供基层实践支撑。这一过程中，需注重保护农民主体地位、尊重乡村发展规律，避免“城市中心主义”倾向，真正实现城乡文明共生共荣。
二、县域经济高质量城乡融合发展的新趋势新对策
县域经济是国民经济的基本单元，城乡融合发展是实现共同富裕的关键路径。当前，随着新型城镇化、乡村振兴战略的深入推进，县域经济的高质量城乡融合发展呈现出新的趋势特征，并为未来政策实践提供了重要借鉴启示。
（一）趋势特征
1.产业融合加速，城乡经济结构优化
农业产业链延伸：农业与二、三产业深度融合，形成“农业+加工+旅游+电商”的复合模式，例如田园综合体、农村电商产业园。
新业态涌现：乡村旅游、康养产业、直播带货等成为县域经济增长点，带动农民增收和就业。
要素双向流动：城市资本、技术向农村下沉，农村土地、劳动力资源向城市高效配置。
2.基础设施互联互通，城乡空间重构
交通物流网络完善：县域内“一小时经济圈”加速形成，城乡物流配送体系覆盖下沉，助力农产品上行与工业品下乡。
数字基建普及：5G网络、智慧农业设施、数字政务平台向农村延伸，缩小城乡“数字鸿沟”。
3.绿色发展导向，生态价值转化提速
生态产业化：生态保护与经济发展协同，例如发展林下经济、碳汇交易、清洁能源项目（光伏、风能）。
人居环境改善：垃圾处理、污水治理等生态工程覆盖乡村，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。
4.公共服务均等化，城乡生活品质趋近
教育医疗资源下沉：县域医共体、城乡教育联合体建设加快，农村居民享受更优质的公共服务。
社会保障一体化：城乡居民医保、养老逐步并轨，户籍制度改革推动“新市民”融入城市。
5.治理模式创新，城乡协同机制强化
数字化治理：运用大数据、区块链技术实现城乡治理精准化（如智慧网格管理）。
多元主体共治：政府、企业、村民、社会组织协同参与，形成“共建共治共享”格局。
（二）启示与建议
1.强化顶层设计，统筹城乡规划
制定县域城乡融合专项规划，明确产业、生态、基础设施等功能分区。
建立城乡统一的土地、金融、数据等要素市场，破除制度壁垒。
2.以产业升级为核心，培育特色优势
因地制宜发展“一县一业”“一镇一特”，避免同质化竞争。
支持龙头企业带动产业链延伸，完善冷链物流、品牌营销等配套体系。
3.推动数字化与绿色化“双轮驱动”
建设县域数字大脑，推动农业数字化转型（如智能农机、区块链溯源）。
探索生态产品价值实现机制，发展低碳循环经济。
4.创新投融资机制，破解资金瓶颈
设立城乡融合专项基金，引导社会资本参与（如PPP模式）。
探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地使用权抵押等改革。
5.以人为本，激发内生动力
加强职业农民培训，培育“新农人”“乡村CEO”等人才。
完善返乡创业支持政策，吸引城市人才、青年下乡。
6.构建韧性治理体系，防范风险挑战
关注城乡融合中的社会矛盾（如征地拆迁、生态补偿），健全风险预警机制。
强化县域应急管理能力，应对自然灾害、公共卫生等突发事件。
结语
综上所述，县域经济的高质量城乡融合发展，本质是通过制度创新、技术赋能和利益共享，实现城乡功能互补与价值共赢。未来需进一步打破城乡二元结构，激活县域作为“城尾乡头”的枢纽作用，最终形成“以城带乡、以乡促城、城乡共荣”的新发展格局。（作者：王国灿系中国县域网高级顾问）
一、县域经济高质量城乡融合发展的社会价值意义
县域经济高质量城乡融合发展是实现乡村振兴、推动共同富裕的重要路径，其社会价值意义深远，主要体现在以下几个方面：
（一）促进社会公平与共享发展
缩小城乡差距：通过城乡要素（人才、资本、技术、数据）双向流动，打破城乡二元结构，减少城乡收入、公共服务、基础设施的差距。
推动公共服务均等化：城乡融合可促进教育、医疗、养老等资源向农村延伸，提升农村居民生活质量，缓解“城市虹吸效应”带来的农村空心化问题。
实现共同富裕：通过产业协作、就业带动和利益共享机制，让农民更多参与县域经济产业链，共享发展红利。
（二）优化社会结构与民生改善
提升就业质量：县域产业升级（如现代农业、乡村旅游、特色加工）为农村劳动力提供就近就业机会，减少留守老人、儿童等社会问题。
改善人居环境：城乡融合推动农村基础设施（交通、物流、数字网络）和生态环境治理，缩小城乡生活品质差距。
增强社会流动性：通过技能培训、创业支持等，帮助农民提升能力，打破代际贫困循环。
（三）传承文化与增强社会凝聚力
保护乡土文化：城乡融合可激活乡村文化资源（如非遗、传统村落），避免现代化进程中的文化断层，增强文化认同感。
促进城乡文化互鉴：城市文明与乡土文化交融，既提升农村居民现代意识，也为城市居民提供精神滋养，缓解城乡文化隔阂。
构建共同体意识：城乡协同发展有助于形成“利益共享、责任共担”的社会共识，增强国家基层治理的凝聚力。
（四）创新社会治理模式
基层治理现代化：数字化技术（如智慧乡村平台）推动基层治理精细化，提升公共服务效率和透明度。
多元主体共治：政府、企业、社会组织、村民共同参与城乡融合发展，形成多元协同的治理格局。
化解社会矛盾：通过城乡资源均衡配置和利益协调机制，减少因发展不平衡引发的社会矛盾，维护基层稳定。
（五）支撑可持续发展与社会韧性
生态价值转化：城乡融合推动绿色产业（生态农业、清洁能源）发展，促进“绿水青山”向“金山银山”转化，实现环境与社会的双重效益。
增强抗风险能力：县域经济内循环能力的提升，可降低外部冲击（如疫情、产业链断裂）对农村的负面影响，保障社会稳定。
推动人口均衡发展：缓解大城市过度拥挤问题，促进人口在城乡间合理分布，优化国家人口空间结构。
（六）服务国家战略大局
夯实乡村振兴基础：城乡融合是乡村振兴的核心抓手，为农业农村现代化提供内生动力。
助力“双循环”格局：激活县域消费与投资潜力，扩大内需市场，支撑国内大循环。
维护粮食与安全底线：通过城乡产业融合保障粮食安全，稳定农村社会根基。
总之，县域经济高质量城乡融合发展不仅是经济命题，更是社会系统工程。其社会价值在于通过“以城带乡、以乡促城”的良性互动，构建更加公平、包容、韧性的社会结构，为实现共同富裕和中国式现代化提供基层实践支撑。这一过程中，需注重保护农民主体地位、尊重乡村发展规律，避免“城市中心主义”倾向，真正实现城乡文明共生共荣。
二、县域经济高质量城乡融合发展的新趋势新对策
县域经济是国民经济的基本单元，城乡融合发展是实现共同富裕的关键路径。当前，随着新型城镇化、乡村振兴战略的深入推进，县域经济的高质量城乡融合发展呈现出新的趋势特征，并为未来政策实践提供了重要借鉴启示。
（一）趋势特征
1.产业融合加速，城乡经济结构优化
农业产业链延伸：农业与二、三产业深度融合，形成“农业+加工+旅游+电商”的复合模式，例如田园综合体、农村电商产业园。
新业态涌现：乡村旅游、康养产业、直播带货等成为县域经济增长点，带动农民增收和就业。
要素双向流动：城市资本、技术向农村下沉，农村土地、劳动力资源向城市高效配置。
2.基础设施互联互通，城乡空间重构
交通物流网络完善：县域内“一小时经济圈”加速形成，城乡物流配送体系覆盖下沉，助力农产品上行与工业品下乡。
数字基建普及：5G网络、智慧农业设施、数字政务平台向农村延伸，缩小城乡“数字鸿沟”。
3.绿色发展导向，生态价值转化提速
生态产业化：生态保护与经济发展协同，例如发展林下经济、碳汇交易、清洁能源项目（光伏、风能）。
人居环境改善：垃圾处理、污水治理等生态工程覆盖乡村，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。
4.公共服务均等化，城乡生活品质趋近
教育医疗资源下沉：县域医共体、城乡教育联合体建设加快，农村居民享受更优质的公共服务。
社会保障一体化：城乡居民医保、养老逐步并轨，户籍制度改革推动“新市民”融入城市。
5.治理模式创新，城乡协同机制强化
数字化治理：运用大数据、区块链技术实现城乡治理精准化（如智慧网格管理）。
多元主体共治：政府、企业、村民、社会组织协同参与，形成“共建共治共享”格局。
（二）启示与建议
1.强化顶层设计，统筹城乡规划
制定县域城乡融合专项规划，明确产业、生态、基础设施等功能分区。
建立城乡统一的土地、金融、数据等要素市场，破除制度壁垒。
2.以产业升级为核心，培育特色优势
因地制宜发展“一县一业”“一镇一特”，避免同质化竞争。
支持龙头企业带动产业链延伸，完善冷链物流、品牌营销等配套体系。
3.推动数字化与绿色化“双轮驱动”
建设县域数字大脑，推动农业数字化转型（如智能农机、区块链溯源）。
探索生态产品价值实现机制，发展低碳循环经济。
4.创新投融资机制，破解资金瓶颈
设立城乡融合专项基金，引导社会资本参与（如PPP模式）。
探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地使用权抵押等改革。
5.以人为本，激发内生动力
加强职业农民培训，培育“新农人”“乡村CEO”等人才。
完善返乡创业支持政策，吸引城市人才、青年下乡。
6.构建韧性治理体系，防范风险挑战
关注城乡融合中的社会矛盾（如征地拆迁、生态补偿），健全风险预警机制。
强化县域应急管理能力，应对自然灾害、公共卫生等突发事件。
结语
综上所述，县域经济的高质量城乡融合发展，本质是通过制度创新、技术赋能和利益共享，实现城乡功能互补与价值共赢。未来需进一步打破城乡二元结构，激活县域作为“城尾乡头”的枢纽作用，最终形成“以城带乡、以乡促城、城乡共荣”的新发展格局。（作者：王国灿系中国县域网高级顾问）
